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泉州市农村档案信息资源共享项目建设概况及优势分析

作者:admin 日期:2014-12-30 15:46:20 人气: 标签:
导读:泉州市农村档案信息资源共享项目建设概况及优势分析

 

泉州市农村档案信息资源

共享项目建设概况及优势分析

 

泉州市档案局  黄清泉  陈若波

 

2010年10月28日, 国家档案局(馆)长杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上提出了“以实现农村档案信息共享为目标,开辟社会主义新农村建设档案工作新天地”的目标和任务。“十二五”期间,国家档案局将把加快实施“农村档案信息资源共享工程”作为农业农村档案工作的一个重点来抓,推动这项工作取得突破性和实质性进展。如何抓好这项惠及千家万户的民生工程对于档案部门来讲,既是机遇也是挑战。泉州市档案局不等不靠,开拓创新,在探索农村档案信息资源共享的道路上,因地制宜,通过与世纪之村(福建)集团公司(以下简称“世纪之村”)合作共建,成功启动具有泉州特色的农村档案信息资源共享平台,拉开了泉州市实施农村档案信息资源共享项目(以下简称“共享项目”)的序幕。本文主要介绍泉州市“项目”建设概况,并对其优势进行分析,希望能与同行共同探索,为农村档案信息资源共享工作积累更多更好的经验。

一、泉州市“共享项目”建设的背景

(一)当前全国农村档案信息资源共享的主要模式及存在的不足和问题。

通过解读和分析,当前全国农村档案信息资源共享的模式主要有两种:一是网络共享模式。这种模式具有覆盖范围广、利用便捷等特点,是各地开展共享的主要模式,主要通过重新购置各种设施设备搞网络共享,利用现有档案门户网站开展共享,借助其它专用网络平台开展共享等三种方式来实施;二是 “输送”共享模式。这种模式具有针对性、实用性强等特点,其主要方式是将各种档案专题汇编、数据目录、全文信息制成数据光盘、书册等直接送到农村、送到农民身边。

上述两种模式虽然在当前起到了很好的探索、尝试作用,但从长远角度看,既不切合泉州实际,又不具有可持续的发展空间,主要有以下不足:

1、当前网络共享模式存在着投入成本大,技术手段缺乏,功能单一,针对性、实效性差等不足。如采取重新购置各种设施设备建设网络共享的方式,不仅开支巨大,技术手段缺乏,难以持续运营,而且由于无法及时了解基层的反馈需求,建设内容常常脱离农民实际需求,难起到实效;如采取借助档案门户网站开展共享的方式,则往往使共享平台沿袭本来档案门户网站缺乏管理,信息更新慢、认知度低、功能单一等系列弊端,效果不佳;如采取借助其他专用网络平台如政务网、党员教育网、行业网等开展共享的方式,则其依附性和边缘化的地位,往往使其针对性、实效性都较差,导致有共享信息却无人知、无人用的局面,变成一种形式和摆设。

2、当前 “输送”共享模式存在着技术落后、局限性大、覆盖面窄、持续性不强等问题。这种模式犹如又回到“飞鸽传书”的年代,虽然可以达到传送信息的目的,但势必受到时间、空间极大的限制,根本无法做到“广覆盖”和供需的互联互通,而且从长远发展角度看,其投入运行成本巨大,可持续性不强,最终可能成为档案部门一厢情愿的“好事”。

(二)结合泉州实际,开展农村档案信息资源共享需另辟蹊径。

正如杨冬权局长讲的,网络共享是目前最先进的形式,是最广泛的共享。因此,走网络共享之路是开展农村档案信息资源共享的必然趋势,泉州市亦不例外。但是,泉州市的实际情况决定了前面所提的几种网络共享方式并不适合: 一是经费有限,无法对农村档案信息资源共享项目进行专项投入并重新建设网络平台;二是现有门户网站知名度低,功能单一,实效性差;三是本市其它专用网络平台如政务网、党员教育网等在农村的针对性、影响力不强,无法满足农村档案信息资源共享平台覆盖全市农村、农民的要求;四是网络信息技术人员力量不足,无法独自开发管理档案信息共享平台。因此,泉州市必须因地制宜,另辟蹊径,创建一种低成本、多功能、广覆盖的网络化农村档案信息资源共享模式。

二、泉州市“共享项目”建设的概况

(一)项目的筹建过程。

1、深入调研,找准伙伴。

“十二五”之初,泉州市档案局即把农村档案信息资源共享工作作为开篇之作,牵头成立专题调研组,深入科技部门、部分乡镇、村,开展专题调研,了解需求、寻求对策,形成初步调研报告。在充分调研、论证的基础上,决定采取“企业搭台、档案唱戏”的策略,找准全省乃至全国知名的农村综合信息服务企业——“世纪之村”作为合作伙伴。“世纪之村”具有较强经济实力、技术团队和较高的农村知名度及影响力,其农村综合信息应用平台是国家科技部星火计划重点项目,自2008年研发应用以来,已在泉州市2463个政村推广使用,建设了5160多个信息服务站并配备专职信息员,目前月交易量1.83亿元,毛利润300元,其经济、技术、规模等诸多优势可为“共享项目”的实施提供坚实的基础。

2、认真筹备,合作共建。

双方经过多次商讨,达成合作意向后,即展开紧张的筹备工作。一方面泉州市档案部门以开展农村档案信息资源共享为契机,加强了档案资源特别是涉农档案如土地、林权、房产、社保、户口、婚姻、医疗、计生等方面的收集、整理、归档工作,并对馆藏档案资源进行科学整合,分门别类,使之形成统一的具有针对性、专门性的涉农档案专题目录数据、全文数据等,为信息共享平台提供丰富、集成的涉农档案信息。另一方面“世纪之村”着手构建共享平台系统软硬件,包括计算机服务器环境、计算机用户端环境、平台系统架构等建设,同时,利用技术优势,设计出具有符合档案部门要求的多功能应用平台,并负责档案信息数据的安全传送和规范对接。双方精诚合作,使平台共建共享的各项准备工作按时顺利完成。

3、启动平台,循序渐进。

经过认真筹备,2011年5月26日,由泉州市档案局牵头,泉州市县档案部门与“世纪之村”共同合作创建的泉州市农村档案信息资源共享平台正式启动,标志着泉州市实施“共享项目”迈出扎实的一步。之后, “共享项目” 将实施“三步走”的方式,用两年的时间全面建设完成。项目将由初步启动、简单查询→拓展功能、多种服务→完善布局、真正共享,共享方式也将由互动查询→目录查询→全文共享,到2012年底,争取通过“三步走”最终实现全市所有农村档案信息网络化无障碍共享,真正让全市广大农民足不出户就可以查询到所需的档案信息。

(二)共享平台概况和主要功能。

1、共享平台概况。

泉州市农村档案信息资源共享平台运行主要是依托“世纪之村”农村信息化平台,系统集成和基础架构采用业界领先的B/S架构,整体设计采用先进的分层结构设计,利于后期的维护扩展,及和其他系统的对接。平台设有七大功能模块:馆藏介绍、政务信息、档案检索、网上展厅、档案知识、查档咨询台、档案管理软件等,每个模块具有相应的功能应用共计21项,模块开发使用 “J2EE开发平台”,保证了系统的可移植性和扩展性,模块设计分类科学、一目了然、简明易懂,满足了广大农民群众的特殊需求。“世纪之村”主要负责平台软硬件升级、平台系统管理、功能模块建设及日常维护工作,其分布在全市各行政村的信息服务站则负责平台的推广、宣传并指导农民使用平台、利用档案;泉州市县档案部门负责涉农档案信息的收集、整理、整合及数字化加工,通过平台的后台管理定期进行数据的传送、更新。

2、主要功能。

①宣传功能。平台的宣传功能主要通过馆藏介绍、网上展厅模块来实现。馆藏介绍模块主要包括泉州市各档案馆的基本情况、馆藏全宗介绍和专题介绍等,网上展厅模块主要展示档案馆有关爱国主义教育、馆藏珍品、档案法制等的图片、视频。通过馆藏介绍和网上展厅模块的功能应用,使广大农民进一步了解档案馆、了解档案、了解档案工作。

②查询功能。平台设有政务信息模块,每个月定期更新,可满足农民查询利用政务公开信息的需求;平台的档案检索模块,配有完善、高速的检索引擎,可实现档案数据目录或全文数据检索,让农民快速、准确地查询利用到所需档案信息。

③指导功能。平台的档案知识模块包含有档案法律法规、标准、规范性文件及相关建档知识,借其可指导乡镇企业单位、村级组织、农民等依法建档、规范建档。今后还将在平台上设计、推广统一、通用、免费的档案管理软件,促进农村档案信息化的发展。

④互动功能。平台查档咨询台模块主要由各档案馆的信息员负责,以平台为媒介,通过在线咨询、电话咨询、邮件咨询等方式,实现档案馆与广大农民利用者的互动,达到解决需求、反馈信息的目的。

三、泉州市“共享项目”优势分析

(一)低成本的效益优势。

泉州市建设“共享项目”,实行“走出去”战略,与世纪之村(福建)集团公司合作开发档案信息共享平台,两者互通有无、互惠互利,不仅建立了有效的档案信息共享平台,而且节约了设备、人员、宣传等方面的投入费用,使其具有低成本的效益优势。一是依托“世纪之村”的计算机软硬件设备和网络技术,节省了“共享项目”在设备上的投入费用;二是依托“世纪之村”建立的由网络信息技术专业人员、高素质管理人员、驻村信息员等组成的专业队伍,利用其在专业技能、管理理念和服务方面的优势,既节约了“共享项目”在人员配备、培训等方面的费用,又节省了平台系统日常维护、功能扩展、升级推广等工作的支出;三是依托“世纪之村”在泉州地区的影响力,特别是通过其设立在每个行政村的专职信息员的宣传和推广,使广大农民能在最短时间内了解农村档案信息资源共享平台,了解档案对其维护切身权益、增长知识、搞好生产、发家致富的作用,使共享平台成为农民“懂用、会用、爱用”的生产、生活信息化工具,大大节省了“共享项目”在宣传、推广方面的费用。

(二)多功能的实用优势。

平台规划设计了馆藏介绍、政务信息、档案检索、网上展厅、档案知识、查档咨询台、档案管理软件等七大模块内含21项功能应用,具有实现查询、宣传、指导、互动四大功能的实用优势。一是通过平台的查询功能,能使全市农村群众足不出户就可以在线查询利用政务信息、涉农档案专题目录、档案全文信息等,并通过平台互动功能指引利用者实地查询档案馆档案信息,充分发挥档案的信息服务、文化教育功能,实实在地为发展农业生产、维护农民权益、丰富农民生活等方面服务;二是通过平台的宣传功能,能向全市广大农民群众展示档案馆作为档案安全保管基地的基础凭证性作用、爱国主义教育基地的教育作用,拉近档案馆、档案和档案工作与农民之间的距离;三是通过平台的指导功能,乡镇、村级组织、广大农民可以直接学习到有关档案法律法规、标准规范、管理方法、软件操作等知识,推动档案工作在农村的规范有效开展。

(三)广覆盖的规模优势。

泉州市的“共享项目”不是走试点推广的老路子,而是集全市各档案部门之力,依托“世纪之村”在全市范围内全面开展起来,具有广覆盖的规模优势。一是全市11个县(市、区)档案局在泉州市档案局的统一协调下,独立自主地开展本地区的“共享项目”,分别与“世纪之村”签订合作协议,明确双方责任,共同创建本地区的农村档案信息资源共享平台,并通过加强本单位的馆藏档案信息资源建设和整合,建设各具地方特色的农村档案信息资源,为共享平台提供档案信息支撑。 11个县(市、区)的共享平台既独立运行,又相辅相成,共同组建成信息多、功能强、规模大的“泉州市农村档案信息资源共享平台”;二是依托“世纪之村”的经济规模和其在全市2463个行政村设立的5160多个信息服务点,有利于增强共享平台在广大农村的影响力,使共享平台的档案信息资源服务真正覆盖到全市农村、全体农民,特别是设立在每个行政村的专职信息员,负责为农民答疑解惑、牵线搭桥,使广大农民能通过共享平台方便快捷地查询利用到所需档案。

(四)高集成的资源优势。

泉州市档案部门以实施“共享项目”为契机,实行统一规划、统一步骤、统一规范,加强全市档案部门间信息资源的建设和整合,使共享平台具有高集成的资源优势。一是加强了档案信息资源特别是涉农档案如土地、林权、房产、社保、户口、婚姻、医疗、计生等方面的收集、整理、归档工作,不断为共享平台提供丰富的涉农档案信息;二是加强了馆际档案信息资源的科学整合,分门别类,强化信息集成,使之形成具有针对性、专门性的数字化涉农档案专题介绍、目录信息、全文信息等三大资源体系,真正发挥档案部门独特的高集成资源优势。

(五)可持续的发展优势。

泉州市在实施“共享项目”中充分发挥“世纪之村自下而上的管理优势,即由村一级农民自主策划实施,直指村民最核心的需求,能够低成本运行,具有自身“造血”功能的农村信息化管理模式。这种模式让“共享项目”的真正主体——农民参与进来,从而使泉州市“共享项目”更具可持续发展的源泉和活力。展望未来,泉州市“共享项目”将实现更快、更广的发展:一是按照“三步走”的战略,最终真正实现远程网络在线查询利用档案信息,使这项惠民工程取得实实在在的成效。二是实现“共享项目”成果的进一步推广,让这种共建共享的模式在全省乃至全国得到更广泛地尝试和应用,真正扎根于广大农村土地。

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