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泉州市城市地下管线档案的现状与对策

作者:admin 日期:2004-9-20 15:22:22 人气: 标签:
导读:

 泉州市城市地下管线档案的现状与对策

泉州市市政工程管理处 杜丹青

地下管线位于路面以下,道路工程竣工后,人们眼见不着,手摸不到。只能通过竣工图查阅才能知道它们各自的准确位置。随着城市建设的发展和文明程度的提高,多数地上杆线转入地下,密如蛛网的城市地下管线有供水管网、电讯管道、电力管道、排水、排污管道等,它们承载着各种物质流、能源流和信息流,使城市昼夜不息,井然有序地运转。

一、泉州城市地下管线及其档案管理的现状

泉州是历史文化名城,也是还在兴起的社会主义新城。改革开放之前,这里是海防前线,处于战备状态,因此,没有什么重大的基础设施建设。改革开放以后,城市建设迅速发展,但是各种地下管线分属各个行业,各单位各自为政,泉州旧城改造和新城的建设逐段、逐块实施,城市规划中对地下管线问题注意不够,缺乏统一管理;城市建设中,经验不足,走过很多回头路,在城市基础设施的建设中,重建设、轻管理造成地下管线档案不完整、不齐全、不准确。

由于以上各种原因,造成地下管线管理混乱,产生不少问题,甚至造成一些事故,吃了不少苦头。有两个事例可以说明这个问题:一、档案权属部门不同,各自为政,造成地下管线总体不明。旧路改造时往往遇到这类问题,市区泉秀路是通往后渚港的一条二级公路,地下埋设了军用电缆及中国电信电缆,由于档案没有集中统一管理,地下管线分布不明。1990年市区开拓,该道路拓宽成32米的城市主干道,在埋设地下排污管道开挖土方时,挖断了电信电缆,使通信中断24小时,造成电信业巨大的经济损失。如若挖断军用电缆,那后果将更加严重。二、因施工不规范,竣工图不准确,造成图标不符,改建工程建设中出了事故。档案管理没跟踪,年代久了,地上、地下构筑物发生了变化,沿用已与实际不相符的档案,往往造成旧管线位置不明,新管线无从接起。市区宝洲路1993年开始建设,1994年建成车行道,在北侧人行道下建有一条φ1000污水干管,同时每隔90米设计一对φ300污水支管,及一对φ500雨水支管,支管设有检查井,以便两侧片区排水排污的接入,当时施工队伍也曾绘制详细的综合管线竣工图,但无监理核对。1996年,该路绿化改造,在原人行道上设计宽度46米绿化带,由于施工单位野蛮施工,档案归口部门跟踪不到位,在支管检查井上直接填土绿化,改造后又无绿化竣工图,无支井隐蔽位置图,造成现状与原竣工图不符。

总之,由于泉州城市建设底子薄,改革开放后发展速度快,城市管理的有关法律、法规不健全,人们的法律意识淡薄,施工中不注意管线的准确性,管理部门不注意验收施工图的准确完整性,导致城市地下管线管理和档案资料混乱。由于盲目施工挖断地下管线,造成水、电、通讯中断,交通阻断等事故屡有发生,给人民的生产生活造成诸多不便和安全隐患,给国家带来巨大损失。

二、城市地下管线档案管理的对策

强化城市地下管线档案管理确保档案的完整与安全是加强城市地下管线的管理工作的重要一环。

1.地下管线档案必须集中统一管理。目前,城市的各类地下管线及其档案,基本上由各产权单位进行封闭式管理。城市主干道供水管网大部分由自来水公司管理;排水管网由市政部门管理;供电管网大部份由电力部门管理;通信管线分别由中国电信、移动通讯等各自管理;还有一些单位自己架设、敷设的杆线,管线由建设单位自行管理。在同一条道路上地下敷设多种地下管线,错综复杂。由于多头管理,你管你的,我建我的,互不关照,互不相让。造成城市道路挖了填,填了又挖,即破坏了道路,又使管线布设不合理,道路多次修补老百姓称之为“拉链马路”。由于没有及时进行补测补绘,原来的地下管线档案无法体现管线的原状,影响了地下管线档案的完整性、准确性。因此,地下管线档案必须实行集中统一管理。全市地下管网工程档案,由市城建档案管理部门统一管理。在基建开工时,城建档案馆开出接收地下管线档案的“菜单”;施工中,市档案局和市城建档案馆进行现场跟踪检查、监督和指导;接收档案时,由各产权单位派一名参加施工的专业人员成立一个核查组,重点对所有竣工的地下管线档案进行核对、验收,应重视监理部门意见,管线图上应有监理部门签字,否则,设计图与施工图不符,施工图与竣工图不符,出现了虚假的档案。特别是有的施工单位,尤其是非专业资质队伍经常把施工图复印一遍加盖竣工图章变成了竣工图移交给档案馆,这种做法是绝不允许的,在基建管线档案形成时,应建立多套制,一套由市城建档案馆集中统一管理,另一套由各专业主管部门管理。市城建档馆对城市地下管线档案应当依法强化管理和利用。第一,坚决实行集中统一管理。对不移交地下管线档案的建设单位,依法罚款,造成损失的依法赔偿损失。第二,确保地下管线档案的完整与准确。实行跟踪服务,做到图标相符。第三,管好、用好地下管线档案。对地下管线,进行分类管理,编制专题目录和专题汇编,制造地下管线模块,采用各种线路表示不同的品种、规格、数量、长度、走向,一看管线模块,一目了然。

2.城市地下管线及其档案必须实行法制化管理。城市地下管线及其档案管理必须纳入法制化、规范化管理轨道。为此除了健全《城市规划法》和《城市建设档案管理办法》以外,还要尽快制定《城市地下管线管理办法》,并严格实行。必须强调以下几点:第一,城市地下管线要综合规划,规划好各种地下管线的位置,不得违反规划随意敷设。第二,新建道路和拓宽道路时要建设综合管沟,因各种因素暂时不能建设综合管沟的,要留出建设综合管沟的位置。第三,严格地下管线建设程序。地下管线建设时,要严格按规划建设审批手续进行,要与城建档案馆签订移交地下管线档案合同书,管线敷设覆土前,要经城市规划行政主管部门进行规划竣工验收合格后,由施工单位进行竣工测量,绘制竣工图,按照“归档”的范围、要求和时间交城建档案馆保存原件,单位可复制一套留存。第四,要严格执法,开展经常性对地下管线管理执法检查、督查活动。对违法挖掘道路,随意敷设地下管线造成损失的要按规定赔偿,情节严重者由司法机关追究责任。

3.建立齐全、完整、准确的地下管线档案资料,及时更新地下管线图。

随着城市建设的快速发展,过了三、五年,原来普查的地下管线资料就不能反映目前现状,造成这种现象的原因很多,如现在的地下管线都是由建设单位自行敷设,由于缺乏监督管理,很难保证竣工图的准确性。有的竣工图没有坐标、高程、桩号,无法反映地下管线准确位置;有的地下管线竣工档案没有移交城建档案馆,不能保证地下管线资料的齐全完整;有的建设单位工程竣工后,不主动移交档案,敷设年代久远,档案丢失,自己也搞不清楚管线确切位置,造成混乱。因此,一定要及时对地下管线档案资料的形成和更改进行全过程的跟踪指导和监督,确保其完整、齐全、准确和安全。

4.统一地下管线计算机管理软件,培养地下管线计算机管理人才。要创造条件,设计地下管线计算机软件,在全市各产权单位推广应用。同城建档案馆的计算机工作、图文管理系统统一起来。各产权单位把施工或有变动的地下管线软件一律移交城建档案馆,以便于今后在市区里能够进行综合管理和信息联网,这些系统都能程度不同地对地下管线进行动态管理。形成齐全、完整、准确的地下线档案资料,为今后道路维修、扩建、改建工作留下宝贵的地下宝藏。地下管线计算机管理人员应是复合型人才,既要掌握市政、土木测绘技术,又要掌握计算机专业技术,还要掌握档案专业知识和技能。只有人、财、物的必要投入,才能保证档案事业快速、持续的发展。地下管线档案是城市建设中必不可少的活地图,人们通过查阅地下管线档案,就能掌握地面以下的构筑物,了解城市地下管网的准确走向,才能管理好、维护好地下管线,保证地下管线畅通,更好地为城市建设、经济建设服务。

[注:本文获2000-2001年福建省档案学优秀成果四等奖。]

[作者简介]杜丹青,女,19633月出生,1992年福建师大档案管理大专证书班毕业。现在泉州市市政工程管理处从事档案管理工作,馆员。在《福建档案》、《兰台世界》刊物上发表论文三篇。
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